10月11日，中国-葡语国家经贸合作论坛第五届部长级会议开幕式在澳门举行。李克强在会上发表主旨演讲称，今年以来中国经济运行，特别是到了三季度，好于预期。尤其是就业，今年前9个月城镇新增就业超过1000万人，保持了过去三年每年新增就业超过1300万人的势头。9月份，所做的31个大城市城镇调查失业率显示，失业率已经低于5%，这是近年来的首次。而人社部今年6月份披露的前五个月31个大城市城镇调查失业率尚保持在5.1%左右。

　　目前我国经济增速放缓，调查失业率非但没有增加，反而有所下降。北京师范大学统计学院副教授、北京大学国家发展研究院兼职研究员李昕表示，这是由于我国目前的就业矛盾主要是结构性矛盾。“应届毕业大学生每年约750万，加上上年毕业但没有找到工作的大学生100万左右，光解决大学生就业每年就需要创造850万个就业岗位。今年教育部、人社部出台的鼓励高校毕业生就业促进和创业计划在一定程度上促进了大学生的创业就业，有助于拉动城镇新增就业的增长。”

　　虽然我国经济减速调整，但产业结构不断优化。近年来，在世界经济复苏乏力和国内长期积累的深层次矛盾凸显的情况下，中国经济一直在合理区间平稳运行，并且不断地推进转型升级，增长速度在主要经济体中位居前列，对世界经济增长的贡献率一直保持在25%以上。在就业上表现为传统行业的用人需求都在降低，但信息传输、计算机服务和软件业等附加值较高的行业用人需求较大。

　　此外，随着我国逐渐进入老龄社会，劳动力要素成本不断上升，企业的招工成本也在不断的增加。“即便现在宏观经济减速，产能调整，企业利润降低，但企业仍不愿意轻易辞退工人。”李昕说。特别是，产能调整主要集中在钢铁、水泥等传统行业。这些行业的国有比重较高，体制特点也决定了这些行业就业人员的调整弹性较低。“因此，传统行业失业人口增加低于新兴服务业就业人口的增加，导致失业率下降。”

　　然而，李昕认为，“随着供给侧改革、去产能的不断推进，未来我国就业市场压力或将加大，不排除失业率上升的可能。”人社部副部长信长星此前也曾表示，预计中国钢铁和煤炭行业今年可能裁员80万人。

　　李昕表示，未来五年我国粗钢产能要减少1.5亿吨，钢铁行业既是资本与技术密集型行业，也在一定程度上属于劳动力密集型行业，去产能必然导致失业人员的上升。“当然，国务院安排的1000亿元财政专项资金，其中相当一部分用于职工分流安置工作。以及国际产能合作与一带一路战略的具体推进或在一定程度上缓解国内产能调整对就业市场的冲击强度。”