近年来，社会矛盾纠纷处于高发时期，且呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点。仅2018年，全省法院就累计受理案件2165962件，同比增长6.31%。虽然近几年全省司法事业得到了长足发展，但社会矛盾纠纷大量涌现，有限的司法资源远远不能满足人民群众日益增长的化解矛盾解决纠纷的需求。

　　方案提出，通过整合人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等资源，探索构建党委领导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障的现代非诉讼纠纷化解格局。有效解决各类非诉化解方式发展不平衡、衔接不规范，群众认可程度不高等问题，形成功能互补、程序衔接的非诉讼纠纷化解体系。进一步提升司法行政预防化解矛盾纠纷的整体合力和综合效应，推动司法行政工作高质量发展，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　方案强调，建设“三个中心”。主动对接人民法院，统筹行政机关、专门机构、社会组织、民间人士等各方面力量，以建设“线下+线上”非诉分流中心、“分调+联调”非诉办理中心、“共建+共享”非诉数据中心的三大中心为抓手，打造以“多元导入、一体受理、分类化解、联动处置、跟踪监测”为运行模式的非诉讼纠纷化解实体、网络、热线平台，建立健全非诉讼纠纷化解组织网络，构建起多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的非诉讼纠纷调处工作体系。