培育新业态新模式 北京在行动
“1+5”系列政策之概述
昨天，北京市第一百一十一场新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会召开。北京应急响应级别由二级降为三级，首都疫情防控工作进入新阶段，北京经济社会发展也迎来了关键的“窗口期”。为抓住这一“窗口期”，培育新经济新动能，本市送出系列政策包，为企业与老百姓送出实实在在的红利。
这一政策体系，具体包括1个若干意见和5个具体行动方案，形成“1+5”系列政策包。1个若干意见为《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），5个具体行动方案分别为《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》《北京市促进新消费引领品质新生活行动方案》《北京市实施新开放举措行动方案》《北京市提升新服务进一步优化营商环境行动方案》。纵观这组系列政策，体现出“新”、“用”、“快”三大显著特征。
新：于变局中开“新”局
纵观这一系列的政策文件、近4万字的措施内容，正如市发改委主任谈绪祥在发布会上的总结，首先体现的关键词就是一个“新”字。
今年，面对新冠疫情的迅速蔓延，面对这一新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，北京经济社会发展面临着巨大的冲击影响，在这一新的背景下，习近平总书记曾多次强调,要努力在危机中育新机、于变局中开新局。
上周六，北京市应急响应级别由二级调整为三级,在标志着首都疫情防控工作进入新阶段的同时，北京经济社会发展也迎来了关键的“窗口期”。抓住这一“窗口期”，抓住经济回弹的关键时刻，在疫情防控常态化前提下，孕育新的经济动能，成为当前工作的重中之重。
新背景下，经济社会发展也将呈现出新的内容，新基建、新场景、新消费、新开放、新服务，《若干意见》正是围绕这五个“新”分别提出了相关的政策措施，系统推进新业态新模式发展。如新基建，将加速传统行业的互联网化升级，2020年底前累计建成5G基站超过3万个，建设高级别自动驾驶环境，加快建设国家互联网大数据忠心、工业互联网标识国家顶级节点；新消费，则将实施4K进社区工程，引导企业建设末端配送体系，支持线上体育健康活动和线上演出发展；新开放，则将推动“云团式”的新产业链集群开放，另外还将高质量建设自由贸易试验片区，全面推广实施“区域综合评估+标准地+告知承诺”的新开发模式，做强双枢纽机场开放平台等等……各项措施中，新模式、新业态贯穿始终。
用：突出运“用”场景设计
除了“新”这一特点之外，北青报记者注意到，在“1+5”政策体系的各个环节突出了对实际应用场景的设计运用。
在昨天的发布会上，市发改委主任谈绪祥介绍“1+5”政策体系时重点提到，未来本市将不断拓展新场景应用，支持科技型企业的创新发展，聚焦人工智能、5G、物联网、大数据、区块链、生命科学、新材料等领域，以应用为核心，推动新经济从概念走向实践，转换为真正的发展动能。
《若干意见》中则明确，北京将实施应用场景“十百千”工程，建设“10+”综合展现北京城市魅力和重要创新成果的特色示范性场景，并复制和推广“100+”城市管理与服务典型新应用，壮大“1000+”具有爆发潜力的高成长性企业。在谈及新场景的运用时，市科委主任许强介绍说，本月底前北京就将推出第二批科技创新应用场景和央企应用场景清单，“是能真正‘解渴’的政策”。
不仅仅是科技创新的场景运用，未来北京的“新消费”也尤为注重场景的运用，对于线上线下融合消费的运用，将拓展社群营销、直播卖货、云逛街等消费新模式运用，鼓励线上企业推广移动“菜篮子”、门店宅配、无接触配送等新项目；对于文化旅游消费的设计，则将鼓励景区推出云游览、云观赏服务；培育发展一批网红打卡新地标，实施“漫步北京”“畅游京郊”行动计划和“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，引导市民开展家庭式、个性化、漫步型旅游活动，化为每一个实际消费场景。
快：追求“快”效率、高效能
“加快推动北京量子信息科学研究院、北京脑科学与类脑研究中心等新型研发机构建设”“加快建设智能场馆、智能冬奥村等示范项目”“加快创新场景应用落地，率先推动移动互联网、物联网、人工智能等新兴技术与传统基建运营实景的跨界融合”“加快智慧城市、智能电网、智能楼宇、智能仪器仪表等应用场景落地”……“1+5”政策体系中，66个“快”字，体现在新背景下北京培育新经济的追求：追求更快的效率、追求更高的效能。
各项政策要实施，更要快速见效。对于“快”速高效的追求，文件中都做出了安排，如为加快应用场景的落地，北京将积极培育场景集成服务企业和第三方中介服务机构，开展技术集成“总包”、场景供需对接等服务，不断提升场景组织效率。
在优化营商、政务服务改革方面，更是将“快速”“高效”体现得淋漓尽致。据悉，本市将在线上政务服务全程电子化方面再次提速，今年年底前市级80%、区级70%依申请政务服务事项，都将实现全程网上办结。另外，还将支持企业电子印章推广使用，拓展“亮证”应用场景，最大限度实现企业和市民办事“无纸化”；大力推进政务服务事项的掌上办、自助办、智能办；依托市民服务热线数据，加强人工智能、大数据、区块链等技术在“接诉即办”中的应用；建设城市大脑，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的服务管理机制。北京还将打造一个新型的数据中心，促进存量的小规模、低效率的分散数据中心向集约化、高效率转变。
“推出这一揽子力度大、含金量高的措施，必须保障真正落到实处，发挥实效。”市发改委主任谈绪祥强调说，未来北京在加快推动各项政策落地时，仍将以人民为中心，把保障和改善民生作为制定政策的出发点和落脚点，建立健全市区两级“五新”工作推进机制，坚持清单化管理、项目化推进，制定政策奖金保障议案，完善社会资本投入相关政策，制定督查任务台账和项目台账，加强督察督办，让政策为企业提供更多市场空间，为社会提高更多就业机会。
文/记者 林艳 解丽 李泽伟
1
年内建成5G基站超3万个
实现五环内室外连续覆盖
政策原文
扩大5G网络建设规模，2020年底前累计建成5G基站超过3万个，实现五环内和北京城市副中心室外连续覆盖，五环外重点区域、典型应用场景精准覆盖。
——摘自《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》
解读
市经信局副局长姜广智介绍，本市将加速推进5G独立组网核心网建设和商用。加强5G专网基础设施建设，在特殊场景、特定领域鼓励社会资本参与5G专网投资建设和运营。推动5G+VR/AR虚拟购物、5G+直播、5G+电竞等系列应用场景建设，推进冬奥赛事场馆5G改造，丰富“5G+”垂直行业应用场景。支持5G射频芯片及器件检测与可靠性平台、5G+AIoT器件开放创新平台、5G+超高清制播分发平台等一批产业创新平台建设，着力构建5G产业链协同创新体系，培育一批5G细分领域龙头企业。
2
将启动夜京城2.0行动计划
政策原文
实施“漫步北京”“畅游京郊”行动计划和“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，引导市民开展家庭式、个性化、漫步型旅游活动。
——《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》
解读
市商务局局长闫立刚表示，本市将聚焦首店首发经济和夜间经济。制定鼓励发展商业品牌首店政策措施，启动夜京城2.0行动计划。设计开发10条左右“夜赏北京”线路，策划举办10场精品荧光夜跑、夜间秀场等户外主题活动。实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，推动有条件的博物馆、美术馆、景区、公园、特色商业街区等延长营业时间。优化调整促消费活动审批流程，推动相关流程网上办理。
3
对“无犯罪记录”等证明事项开展清理
政策原文
持续精简行政审批事项。分类清理隐性管理事项。持续清理证明事项。梳理企业上市过程中需要开具的各类证明，对市场主体反映突出的“无犯罪记录”等证明事项开展清理。
——摘自《北京市提升新服务进一步优化营商环境行动方案》
解读
市政务服务管理局副局长刘强介绍，《行动方案》在精简行政审批、清理隐性壁垒方面提出8条措施：一是持续精简行政审批事项，进一步压减申请材料和办理时限。二是全面梳理与行政审批相关的评估、评审、核查、登记、表格等隐性管理问题，清理各种隐性壁垒。三是清理规范行政备案，整治变相审批。四是持续清证明、防反弹，重点对企业上市过程中需要开具的各类证明开展专项清理。五是规范中介服务，强化中介机构信息公开，加强中介服务网上交易平台建设。六是细化审批标准，不公开不得作为行政审批依据，压缩审批自由裁量权。七是探索基于风险的分级分类审批模式，简化低风险事项审批。八是在法律法规允许的范围内，探索“备查制”改革，让市场主体自行判别标准、自主享受权利、自行留存资料。
4
2022年将新建不少于
5万个电动汽车充电桩
政策原文
聚焦交通、环境、安全等场景，提高城市智能感知能力和运行保障水平。实施智慧交通提升行动计划，开展交通设施改造升级，构建先进的交通信息基础设施。
——摘自《北京市加快新型基础设施建设行动方案》
解读
市经信局副局长姜广智表示，为了实现智慧交通提升，2020年内，将推进1148处智能化灯控路口、2851处信号灯升级改造，开展100处重要路口交通信号灯配时优化，组织实施10条道路信号灯绿波带建设，到2022年实现城区重点路口全覆盖。同时，推进人、车、桩、网协调发展，制定充电桩优化布局方案，增加老旧小区、交通枢纽等区域充电桩建设数量。到2022年新建不少于5万个电动汽车充电桩，建设100个左右换电站。此外，还要建立机动车和非道路移动机械排放污染防治数据信息传输系统及动态共享数据库。
5
发放民生卡 “健康宝”将被深度应用
政策原文
智慧民生应用。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。
——摘自《北京市加快新型基础设施建设行动方案》
解读
市经信局副局长姜广智指出，智慧民生的应用包括：支持智能停车、智慧门禁、智慧养老等智慧社区应用和平台建设。医疗领域，未来将建设全市互联网医疗服务和监管体系，推动从网上医疗咨询向互联网医院升级，开展可穿戴等新型医疗设备的应用；还将进一步扩大电子健康病历共享范围，推动医学检验项目、医学影像检查和影像资料互认。
他表示，在今年防疫经验基础上，北京还将建设完善连通各级医疗卫生机构的“疫情数据报送系统”。另外，还将支持线上线下智慧剧院建设，提升优秀文化作品的传播能力；支持教育机构开展云直播、云课堂等在线教育；推进“VR全景智慧旅游地图”“一键游北京”等智慧旅游项目，鼓励景区推出云游览、云观赏服务。
未来，还将基于第三代社保卡发放民生卡，并逐步实现多卡整合，推进“健康宝”深度应用；建设全市生活必需品监测体系。
6
促进刚需家庭购车消费
政策原文
促进汽车等大宗商品消费。
——摘自《北京市促进新消费引领品质新生活行动方案》
解读
市商务局局长闫立刚表示，行动方案中将促进四大领域消费，其中就包括促进汽车等大宗商品消费。包括促进汽车消费，实施促进高排放老旧机动车淘汰更新方案；研究推出摇号新政，面向本市无车家庭优先配置购车指标，促进刚需家庭购车消费；采取电商平台集中办理、京外购车客户网签等形式，简化二手车外迁交易流程。
7
对新业态、新模式
严禁简单封杀
政策原文
大力推动包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新原则，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，严禁简单封杀或放任不管。
——摘自《北京市提升新服务进一步优化营商环境行动方案》
解读
市政务服务管理局副局长刘强介绍，要大力推动包容审慎监管，搭建包容审慎监管目录库，建立市级包容审慎监管政策统筹研究机制，为新技术、新产业、新业态、新模式留足发展空间。
加强对新生事物发展规律研究，分类量身定制监管规则和标准。对看得准、有发展前景的，要引导其健康规范发展；对一时看不准的，设置一定的“观察期”，对出现的问题及时引导或处置。建立包容审慎监管目录库并动态调整。
8
探索厢式设施等
在特定时段、指定区域销售
政策原文
完善社区商业布局。完善街区商业生态配置指标，制定社区商业设施规划建设市级工作指南和区级工作方案。做好基本便民商业网点精准补建。
——摘自《北京市促进新消费引领品质新生活行动方案》
解读
市商务局局长闫立刚指出，2020年，将建设提升1000个左右基本便民商业网点；新增10条左右生活性服务业示范街区和深夜食堂特色餐饮街区，累计达到20条左右。推进社区商业生活服务中心建设，支持具备条件的便民网点增加早餐、简餐主食制售等便民服务。探索具备条件的商超、蔬菜零售、餐饮等企业以厢式智能便利设施、蔬菜直通车等方式在特定时段、指定区域销售。
9
京津冀加快构建跨区域产业链生态
政策原文
面向京津冀协同，加快构建跨区域产业链生态。将工业升级改造应用场景作为推动京津冀协同创新重要内容，加强与天津市、河北省对接，聚焦重点行业智能化、数字化升级改造需求，支持企业参与两地应用场景建设，搭建相关工业互联网平台，加快区域产业链供应链协同合作，共同构建产业创新生态。
——摘自《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》
解读
市科委主任许强指出，工业升级改造应用场景将作为推动京津冀协同创新重要内容。比如在钢铁行业，加强智能终端、智能制造系统、工业互联网等技术应用；在装备行业，推进工业大数据、数字孪生、智能控制等技术示范推广；在石化行业，支持模拟仿真、信息物理融合等技术应用；在建材行业，推动工业机器人、先进仪表等技术落地；在食品加工行业，推广大数据、物联网、生产线数字化控制等技术运用；在纺织行业，开展VR、3D打印、数据建模等技术示范。
10
自贸区大兴机场片区
将被赋予更大改革自主权
政策原文
建设高标准高质量自由贸易试验片区。聚焦科技创新、数字贸易、服务贸易等重点领域，实现更高水平的投资便利、贸易便利、资金往来便利和要素供给便利。
——摘自《北京市实施新开放举措行动方案》
解读
市商务局局长闫立刚指出，建设高质量自贸片区，就要发挥临空经济区、自由贸易试验区、综合保税区“三区”叠加优势，分阶段推出中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区制度创新清单，赋予其更大改革自主权。全面推广实施“区域综合评估+标准地+告知承诺”开发模式，编制重点产业招商地图和产业促进政策，探索推动区块链技术在商务交易等环节的应用，推进中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区加快建设成为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区。