款项支付获制度性保障 供应链金融进一步畅通融资渠道

　　多政策合力护航中小企业资金链“生命线”。为啃下拖欠中小企业账款这一硬骨头，《保障中小企业款项支付条例》日前正式颁布并将于9月1日起正式施行，多地也正在开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。而为了盘活企业正常的应收账款，进一步缓解其资金周转压力，多方也在大力推动金融机构开展中小微企业供应链融资。国务院办公厅7月21日印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。此外，人民银行征信中心建立的应收账款融资服务平台也有望发挥更大作用。

　　业内人士表示，《保障中小企业款项支付条例》守护中小企业命脉，为进一步完善中小企业权益保护措施奠定了坚实基础。下一步需进一步完善相关细则，加大对机关、事业单位和大企业的预算审计和监督力度。同时应将供应链金融作为解决中小企业融资难题的重要突破口，支持中小企业供应商开展线上应收账款融资，面向中小企业建立稳定的融资渠道。

　　资金链稳定、畅通关乎企业生存。处在产业链上下游的弱势企业的账款被拖欠、缺少稳定的融资渠道等问题，一直困扰着中小企业发展。以“拖欠中小企业账款”这一顽疾为例，一位小企业主坦言，在日常经营过程中就遭遇过大企业的拖欠。“我们和大企业或是国企签了合作项目，对方经常只给一个内部的不是很正规的兑付票据。要想拿到款项，要不就等很长时间，要不就只能托内部关系来兑现。在兑现的过程中，往往还要适当地‘打点’内部人。”他表示。

　　中国电子信息产业发展研究院中小企业研究所所长杨东日表示，大多数中小企业一般都围绕核心企业做产业链配套，在产业链中处于弱势地位。占用甚至拖欠中小企业款项，增加了中小企业资金周转困难，加大了融资成本，严重影响中小企业扩大投资和持续发展，甚至导致一些企业濒临破产。

　　2018年底，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室启动了清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。截至2019年底，全国共梳理出政府部门和大型国有企业拖欠中小企业、民营企业逾期欠款8900多亿元，75%已得到清偿。近期，多部门进一步加大清偿中小企业欠款力度，畅通企业资金流。

　　作为预防和化解拖欠中小企业账款问题的长效机制，《保障中小企业款项支付条例》近日颁布。工信部中小企业局局长梁志峰表示，条例明确建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，明确了有关部门的管理职责，通过行政手段督促机关、事业单位和大型企业及时付款。国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗日前也表示，正在积极开展中央企业欠款清欠工作，特别是对中小企业的没有分歧的欠款，该还的尽早归还。

　　地方也在加快清偿中小企业欠款。例如，河南日前开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计，确保年底前全部无分歧欠款实现应清尽清。对瞒报漏报、恶意拖欠、新增拖欠等行为，审计部门将加大通报、督办、追责和处罚力度。此外，昆明、黄冈等地近日也展开相关工作。

　　“缺少稳定的融资渠道”也长期影响着中小企业资金链稳定，盘活应收账款，是解决中小企业资金周转压力的手段之一。中国中小企业协会执行会长张竞强表示，供应链金融作为解决中小企业融资难题的重要突破口，一直被寄予厚望。不过，以应收账款融资为例，只有1万亿元融资需求得以满足，且主要是大银行服务超大型核心企业的一级上游供应商，而处于供应链长尾端的中小企业融资缺口近12万亿元。

　　针对应收账款融资难题，多个部门已经有所行动。日前，人民银行等八部门联合印发《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》，支持对中小微企业开展供应链金融服务。支持产融合作，推动全产业链金融服务，鼓励发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品，发挥应收账款融资服务平台作用，促进中小微企业2020年应收账款融资8000亿元。

　　应收账款融资服务平台于2013年底由人民银行征信中心建成，是服务于动产融资的金融基础设施。截至2020年5月底，应收账款融资服务平台融资金额超11万亿元，已有18个省市财政部门与平台完成系统对接。

　　人民银行征信中心相关负责人日前在接受《经济参考报》记者采访时表示，下一步，征信中心将进一步完善平台线上融资服务，提高各方参与积极性。如加强金融、财政、工信、国资等部门联动，引导核心企业和商业银行积极应用平台，支持中小微企业供应商开展线上应收账款融资。研究推动从核心企业获取更全面的原始贸易信息，结合银行相应的融资产品，推动开展不占用核心企业授信、依靠原始贸易数据支持供应商融资的业务。

　　畅通中小企业资金链，业内人士建言还需更多举措出台。杨东日表示，无预算、超预算上项目是导致政府机关和事业单位频繁拖欠中小企业款项行为的根源。下一步要加大预算审计和监督执法力度，进一步强化约束，确保政府投资项目不得由施工单位垫资建设。建立相关管理机构，明确拖欠问题管理主体，重点纠正大企业与中小企业的不公平交易行为。同时实施黑名单制度，强化社会监督。