近些年，超过法定退休年龄人员继续就业的情形已经越来越普遍。2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，表明应对老龄化已上升为国家战略。《规划》提出，要推进人力资源开发利用，其中包括创造老有所为的就业环境。

　　但目前，超龄人员就业环境不太友好，尤其是在工伤事故方面，矛盾比较突出。由于不构成劳动关系，无法参加工伤保险，工伤风险成本只能通过双方协商或商业保险解决。有些重大事故伤害的成本，给中小企业带来巨大压力的同时，也不利于保护超龄人员权益。

　　对此，一些地方就超龄就业人员工伤权益保障问题积极探索解决办法。浙江、四川等省在地方工伤保险立法中均明确，超龄人员可以参加工伤保险。浙江省在2017年出台了超龄人员参加工伤保险的具体办法，人社部向全国转发了该文件。2020年，江苏和广东也相继出台了超龄人员参保的具体办法。浙江、江苏和广东作为我国经济大省、就业大省和工伤保险参保大省，超龄人员工伤保险参保办法出台，具有重要示范引领作用。目前，其他省份正在积极研究出台办法，因此，为超龄就业人员提供工伤保险参保渠道，将是大势所趋。从现有参保办法来看，主要有以下几个特点。

　　一是实行自愿参保。对于在单位就业的超龄人员，可以由用人单位自愿参保缴费，个人不缴费。政策基调是鼓励用人单位通过参加工伤保险，化解用工风险，保障超龄人员权益，但不是强制性参保。目前，政策是提供参保途径，是否参保的选择权仍在用人单位手中。

　　二是没有改变用人单位和超龄就业人员之间的法律关系。用人单位参保缴费并不能反证劳动关系的存在，这解除了用人单位参保的忧虑。现行办法满足了用人单位和超龄就业人员的参保需求，但又没有改变目前用人单位和超龄就业人员的权利义务关系。

　　三是超龄就业人员参保政策总体按照现行制度执行，但各地政策有所差异，并进行了一定创新。比如，江苏取消一次性工伤医疗补助金，改为长期工伤医疗保障，是对现有工伤保险政策的创新和改进。广东省超龄人员包括已享受职工基本养老保险待遇人群，并规定工伤发生后的用人单位经济责任部分，由双方自主协商，不硬性规定按照《工伤保险条例》执行，这增强了参保灵活性。

　　未来相信会有更多的省份陆续出台超龄人员参保办法，为更好保障超龄人员工伤权益，笔者主要有以下几点建议。

　　一是加大政策宣传力度。超龄就业人员参加工伤保险无论对用人单位还是对超龄就业人员，都是一项重大利好惠民政策。已出台政策的地方应大力宣传相关参保政策，让用人单位和超龄劳动者正确理解政策内容，尤其是要消除用人单位的顾虑，引导其积极主动参保。通过转变“要我参保”观念，形成“我要参保”社会氛围，扩大超龄劳动者工伤保险覆盖面，有力化解用工风险，保障超龄就业人员权益，构建友好型就业环境。

　　二是合理界定超龄就业人员范围。超龄人员应有一定的年龄限制，并可以根据需要灵活调整，但最好不将已经领取职工基本养老金的人员排除在外。这些人员虽已有一定保障，但同样面临工伤风险，重大事故会给用人单位、个人造成较大负担。同时，在没有参加工伤保险的情况下，工伤事故的医疗费用，可能会进入医疗保险制度报销，也不太合理。因此，要尽量扩大保障覆盖面，做好不同保险制度之间的待遇衔接。

　　三是加强政策创新。针对超龄就业人员特点，江苏已经在工伤保险待遇项目上有所创新，这对于体现工伤保险长期保障作用有重要意义。超龄就业人员参保后，在工伤认定、与其他险种待遇衔接等方面更为复杂，也需要有创新做法。政策创新有利于更好保障超龄人员权益，同时也是对工伤保险制度本身完善的探索，对制度长远发展更为有利。

　　（翁仁木 作者为中国劳动和社会保障科学研究院工伤保险研究室副研究员）