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　　近年来，如何加强对新业态从业人员的职业伤害保障，一直是社会广泛关注的热点。3月印发的《关于落实<政府工作报告>重点工作分工的意见》，提出加快推进职业伤害保障试点，明确于6月底前出台相关政策。事实上，包括浙江金华在内的一些地方已经展开有关试点。记者近日在金华采访发现，由于部分人员参保意识不足、积极性不高，政策落地仍需时间。

　　近年来，浙江省金华市电子商务、快递物流、网络约车等新业态蓬勃发展，吸纳了大批劳动力就业。为加强对这部分群体的保障，金华市自2020年起探索建立新业态从业人员职业伤害“1+N”保障，将其纳入工伤保险和工伤补充保险参保覆盖范围。

　　根据政策安排，新业态从业人员在参加工伤保险的同时参加工伤补充保险，原用人单位承担的停工留薪待遇、护理费用、伤残就业补助金由承保工伤补充保险的商业保险公司承担。金华市人社局有关负责人认为，这有助于解决新业态职业伤害归属不明等问题，能有效分散新业态组织的用工风险，同时实现工伤待遇全保障。

　　截至目前，全市5万余名新业态从业人员中，已参加工伤保险人数达1.5万，仍有3.5万人以上暂未纳入工伤保障。

　　探索按日、按月等灵活形式参保

　　去年6月16日下午，快递小哥应某到义乌市某文化用品公司收件时，突发身体不适，于当日19时经医院抢救无效死亡。

　　应某的突然离世，让父母极度悲伤。快递公司派人上门慰问，告知已为应某参保工伤保险，并为其申报了工伤赔偿，这在某种程度上给其家人带来了莫大的安慰。

　　《工伤保险条例》规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。最后，应某家属获得由工伤保险基金支付的一次性工亡补助金等88.03万元。

　　应某的遭遇和所获工伤待遇，正是得益于金华市将外卖骑手、快递小哥等新业态从业人员，纳入工伤保险的政策。当地还探索按日、按月等灵活形式参保。

　　事实上，不只是新业态从业人员，金华市还针对当地大量灵活就业的群众演员，出台相应的参加工伤保险暂行办法。今年6月初，该市将每年在横店影视城参加演出的人员整体纳入工伤保险和工伤补充保险参保范围，按剧组消费额的0.143%缴费后，每天由横店影视城将参加演出的几千名群众演员名单发送到社保经办机构后即时生效，每日人均费用不到1元即拥有工伤待遇全保障。

　　他们参保工伤保险和工伤补充保险后，若发生工伤，由商业保险公司提供就医、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付等一对一帮办服务。在工伤认定过程中，充分发挥平台作为用工主体的作用，将平台派单、接单记录作为认定工作时间、工作地点、工作原因的重要依据。

　　部分人员参保意识不足、积极性不高

　　记者了解到，目前，金华市共有1.5万名人员参加职业伤害保障，包括1万余名外卖骑手、快递小哥和4000余名群众演员。

　　“从试点情况看，电商从业人员、快递快餐服务人员、群众演员等人员仍存在参保意识不足、积极性不高的问题。”金华市人社局相关负责人说。

　　据了解，已参保的外卖小哥多是专送骑手，他们与第三方公司签订劳务合同，通过第三方公司参加工伤保险和工伤补充保险。相比之下，与平台或第三方公司关系更为松散的众包骑手仍较难参保，他们只能依靠每天缴纳3元的商业保险获取职业伤害保障。大多数外卖骑手表示并不了解商业保险内容，只是希望“受伤时能赔点钱”。

　　中国裁判文书网显示，2018年至今，金华市共有32起骑手相关案例，其中16起涉及人身损害赔偿，同时大多涉及交通事故、保险合同、精神损害误工费理赔等工伤问题。

　　“外卖骑手要想来进行工伤认定，需要先确定劳动关系。因为他们不是和平台直接建立劳动关系，用工关系较为复杂，目前来进行工伤认定的骑手很少。”金华市人社局社保中心工作人员介绍，参加过工伤保险和工伤补充保险的人员，可以在工伤认定时，申请由工伤保险基金和商业保险公司进行赔付，没有参保的人员只能联系商业保险公司赔付。

　　承接该市工伤补充保险的中国人寿金华分公司表示，参保工伤补充保险的前提是参保工伤保险，众包骑手不参加工伤保险，就无法参加工伤补充保险。

　　针对这些众包骑手，该市人社局表示，下一步将通过平台把全市范围内每天首次接单的外卖骑手名单实时发送至社保经办机构，骑手即完成工伤保险和工伤补充保险的参保，以日均参保人次计算每月所需缴纳工伤保险和工伤补充保险费用，次月缴费，日人均1.2元即可得到工伤待遇全保障。

　　建议平台承担社保缴费责任

　　“新业态从业人员流动性较大，且多为年轻的外来人员，风险防范意识不强，推行实施难度较大。”金华市人社局相关负责人说，加上代理商众多、层层代理现象突出、人员管理分散等原因，目前工伤保险未覆盖所有新业态从业人员。

　　浙江大学城市学院法学院教授、浙江省劳动法学研究会常务副会长吴红列认为，将新业态从业人员职业伤害保障纳入工伤保障范围，目前的症结在于新业态从业人员没有和平台、企业形成劳动关系。

　　对此，浙江大学法学院副教授陆青认为，平台作为新型劳动关系中的组织方，应当承担一定的社会责任。

　　“尽管平台和新业态从业人员的关系与传统的经济组织方式具有一定的差异，但其雇佣或聘用员工从事经营活动的本质并没有发生根本改变。作为经营主体，依法为从业人员参保是其应尽义务。如果用工方缺失社保缴费责任，就会严重冲击社会保险‘出资责任三方共担’的制度基础。” 陆青说。

　　金华市人社部门表示，下一步将不断引导完善平台企业为从业人员参缴工伤保险和工伤补充保险，并遵循自愿原则，由新业态企业根据自身实际为其从业人员提供其他商业保险，进一步化解企业的用工风险。

　　“针对灵活就业人员少、散的特点，我们希望通过成立行业联合工会，组织他们参保，为他们提供工伤等更多权益保障。”金华市总工会相关负责人表示，目前全市已在电商行业成立工会90家，覆盖17966人；在快递行业成立工会52家，覆盖19216人。