在企业规模小、职工人数少、生产方式多样的乡镇和街道，怎么开展好区域性职工代表大会工作？河北省承德市双桥区通过多年的探索，形成区域性职工代表大会“一大三小”工作模式，有效回答了这个民主管理之问。
让区域性职代会工作“看得见、摸得着”
“你们单位5名职工职称考试的事，我已经和区人社局沟通好了，现在区人社局正在组织报名，让你们这几名职工赶紧去报名参加考试。”在承德市双桥区石洞子沟街道第四届四次区域性职代会上，石洞子沟街道总工会主席胡静了解到，几名职工代表提出想要晋升职称的“微心愿”。胡静经过沟通，将职称考试流程告知职工，一个月后，几名职工反馈，他们已经参加完职称考试。
职工代表提出的提案得到具体落实，这得益于双桥区20多年来探索出的区域性职代会“一大三小”工作模式。其中，“一大”是指围绕中心大局开展工作，“三小”是指小探头、小切口、小成效。小探头，即在街道、楼宇、社区等设立片区民主管理指导员，及时反馈信息；小切口，即在乡镇街道总工会设立职工代表工作站，使民主管理日常化、经常化；小成效，即开展“我为企业发展献一策”和职工合理化建议活动，落实一线职工“微心愿”事项等。
“一大三小”工作模式实施以来，辖区企业经营者和广大职工充分感受到，区域性职代会工作“看得见、摸得着”。“真没想到，区域性职代会真的能为我们办这么多实事。”不少职工感慨。
“我们在多年的实践中发现，实效性不强是区域性职代会工作的突出短板，‘一大三小’工作模式有效突破了这个瓶颈。”双桥区人大常委会党组副书记、区总工会主席杨立群表示，通过“一大三小”工作模式，把区域性职代会工作，化解为一个个小微企业和职工关心的具体问题，增强了可及性和可操作性。
充分保障小微企业职工合法权益
2023年8月30日，在双桥区大石庙镇区域性职代会上，36名职工代表通过投票表决，全票通过了大石庙镇餐饮行业工资专项集体合同。“在职代会上，让我们决定最低工资标准，既保障了我们的工资权益，也充分保障了我们的话语权，这是真正民主。”职工代表汪登福说。
“让小微企业职工都有话语权，充分保障小微企业职工的合法权益，是我们推行区域性职代会工作的初衷和最终目标。”双桥区总工会副主席谢振生表示。
双桥区是承德市中心城区，下辖5个镇、7个街道，户籍人口35.8万人。截至2024年底，全区有生产经营的小门小店1.1万家，在职职工4万余人。针对企业小而散杂，职工民主意识淡薄，劳动关系问题多发等突出问题，从2004年开始，双桥区建立区域性职代会制度，并分阶段推进。如今，普法宣传、辖区企业资源共享、职工代表提案（微心愿）等议题也被纳入进区域性职代会，内容不断充实，实效性彰显。
2023年，双桥区12个镇、街道区域性职代会上，职工代表共提出提案（微心愿）50多个，职代会后全部落实。2024年，牛圈子沟镇第四届五次区域性职代会上，律师为职工代表解读《劳动法》中关于劳动者在和谐劳动关系中的作用等相关条款，代表们觉得“很实用”。
经过20年持之以恒地探索和实践，区域性职代会制度已经成为双桥区维护职工合法权益、构建小微企业和谐劳动关系、促进民营经济发展壮大的重要工作品牌。近几年，双桥区劳动争议案件“零发生”。双桥区也因此荣获“全国厂务公开民主管理工作先进单位”称号。
嵌入基层社会治理
在双桥区大石庙镇第四届四次区域性职代会上，有职工代表反映，自己公司大门口过道上，由于道路较宽，通过车辆多为大车，车速较快，单位职工每天上下班及附近学生上下学需要乘坐公交车，横穿马路时对人身安全构成了潜在危险，希望当地交警部门能在该单位门前安装减速设施，保障职工和学生的人身安全。职代会后，经过镇、区两级工会的共同努力，问题很快得到了解决。
这是双桥区区域性职代会工作嵌入基层社会治理的一件典型案例。按照“一大三小”要求，双桥区各镇、街道在区域性职代会的议题和职工代表提案的制度设计上，把基层治理事项纳入其中，形成了“议题+基层治理”和“提案+基层治理”的新框架。
2022年底，石洞子沟街道率先建立党政领导与小门小店经营者和职工民主协商制度。该街道在召开区域性职代会之前，街道党工委书记韩亚文主持召开民主协商会，将经营者和职工关注的问题，列入区域性职代会的重要议题，并督促解决落实。例如，协商会上有的小门小店经营者提出，建议街道能够提供一个平台，以便加强他们之间的沟通联系，取长补短促发展。随后，该街道把小门小店资源共享列入区域性职代会的每年议题。目前，双桥区5个镇7个街道全部建立了闭环式的民主协商制度。
双桥区各镇、街道区域性职代会工作中对民主协商所进行的“补链”“延链”“强链”，为基层民主实现“全链条、全方位、全覆盖”奠定了基础。
“嵌入式基层治理，就是把区域性职代会的功能，准确楔入基层治理的重点环节。”双桥区委副书记王占平表示，下一步，区委、区政府将责成有关部门和各镇街，合力支持工会这项工作，推动新时代“枫桥经验”工会实践在双桥区基层落地见效。