日前，农业农村部、国家发展改革委等9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，提出培育农村创新创业的“领头雁”，到2025年，农村创新创业带头人达到100万以上，农业重点县的行政村基本实现全覆盖。

　　农村创新创业带头人是带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家。培育农村创新创业带头人，就是培育乡村产业发展的动能。当前，农村创新创业进展如何？创新创业带头人将迎来哪些扶持政策？如何发挥农村创新创业带头人的“头雁效应”，激励各类人才在农村广阔天地大显身手？

　　以“领头雁”推动农村创新创业

　　在江西省瑞金市黄柏乡龙湖村众多果农中，邓大庆颇有名气。“农村人靠地致富。”这是邓大庆时常对自己说的一句话。通过发展脐橙特色种植，邓大庆不仅实现了脱贫，还成为村里的致富“领头雁”。2016年2月，邓大庆牵头，与龙湖村委党支部共同组织成立了“瑞金市龙珠塔脐橙专业合作社”，带领村民们创造了“一亩脐橙一万块、脱贫致富来得快”的脱贫奇迹。

　　产业兴旺是乡村振兴的重点，创新创业是乡村产业振兴的动能。

　　“实施农村创新创业带头人培育行动，有利于吸引更多农民工、大中专毕业生等返乡入乡在乡开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新业态，有利于促进农业与现代产业跨界配置要素，打通城乡人才、技术、资金等要素双向流动渠道，促进乡村全面振兴。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说。

　　党的十八大以来，城乡融合发展步伐加快，农村双创环境持续改善，广袤乡村正成为创新创业热土。

　　据农业农村部监测，2019年返乡入乡创新创业人员850万人，比上年增加70万；本乡创新创业人员3100多万。今年新冠肺炎疫情暴发，阻碍了农民工外出务工步伐，2300多万滞留乡村的农民工中约有60万人产生留乡创业意向。

　　“乡创客”依然面临成长的烦恼

　　夏夜，浙江湖州南浔千金永根生态渔业专业合作社理事长沈彬良坐在电脑前对微博中的留言一一回复，其中有关于产品的好评或投诉，有来自全国的农村青年对农产品电商的提问等。

　　2010年，沈彬良辞去五星级酒店的高管职位，毅然回乡创业，组织当地139户水产养殖户成立了生态渔业专业合作社，在3年的时间里建立了2000亩的养殖基地，被评为浙江省水产养殖示范精品园。

　　谈到创业初期遇到的困难，沈彬良坦言，资金、人才、品牌成为产业发展初期的三大难题。

　　近年来，各地大力推进农村创新创业，建设了一批农村创新创业园区和孵化实训基地，培养了一批农村创新创业导师和领军人物。然而，农村创新创业带头人也面临一些困难，突出表现在投融资渠道少、融资难、融资贵，用地瓶颈多、不少没有用地指标，人才技术获得难、技术专家难找。他们期待更多有针对性的财税、融资、用地、人才政策。

　　曾衍德介绍，从基层反映情况看，当前返乡入乡创业面临创业项目不好选、创业资金不好筹、创业用地不好拿、创业人才不好聘、创业风险不好控等问题。

　　从“钱、地、人”三方面给予政策支持

　　为破解返乡在乡创业“水土不服”难题，这次《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》为农村创新创业带头人提供了一系列新政策、新支持。专家分析，此次实施农村创新创业带头人培育行动，主要从“钱、地、人”三方面给予政策支持。

　　“在钱的方面，落实创业一次性补贴政策。对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，按规定给予一次性创业补贴。发挥国家融资担保基金等政府性融资担保体系作用，积极为农村创新创业带头人提供融资担保。”曾衍德指出，此外，鼓励各地统筹利用现有资金渠道或有条件的地区因地制宜设立返乡入乡创业资金，并引导各类产业发展基金、创业投资基金投入农村创新创业带头人创办的项目。

　　如何加大创业用地支持？曾衍德说，各地新编县乡级国土空间规划、省级制定土地利用年度计划应做好农村创新创业用地保障。为盘活现有土地资源，支持开展县域农村闲置宅基地、农业生产与村庄建设复合用地、村庄空闲地等土地综合整治，农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标，优先用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。

　　“在人的方面，文件提出将农村创新创业带头人及其所需人才纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴等范围。对符合条件的农村创新创业带头人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放开城镇落户限制，纳入城镇住房保障范围。加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设，切实为农村创新创业带头人及其所需人才妥善办理社保关系转移接续。”曾衍德说。