11月23日，别开生面的“局长课堂”，成为全国基础教育综合改革现场研讨会上的一大亮点。百位教育局长分组而坐，围绕区域教育综合改革推进的策略与方法、推进课改的阻力与突破口，以及教师培训等话题，展开热烈的讨论。课堂导师也参与其中，点拨引领，共同生成了许多有思想、有智慧的成果。本期特别整理部分精彩观点以飨读者。

　　导师代表

　　刘 坚：北京师范大学中国基础教育质量评价与提升协同创新中心首席专家

　　叶 平：湖北省教育体制改革领导小组办公室首席专家、湖北省教科所研究员

　　张晓明：黑龙江省教育学院副院长

　　学员代表

　　郝伟顺：黑龙江省绥芬河市教育局局长

　　陈国安：湖北省武汉市洪山区教育局副局长

　　魏胜先：河南省濮阳市教育局副局长

　　田 曜：山西省孝义市教育局局长

　　黄子金：湖南省株洲市天元区人民政府主任督学

　　张宏敏：河南省安阳市殷都区教体局副局长

　　姚志强：辽宁省大连市金州区教育局副局长

　　申建民：河南省濮阳县教体局副局长

　　推进课改可区域先行，亦可学校突破

　　问题导学1：教育教学改革以学校为单位推进，还是以区域为单位推进，更有利于突破改革瓶颈?

　　学员展示

　　郝伟顺：对于区域内的教育改革，个体实践固然重要，但以区域为单位推进，更有利于突破改革瓶颈。一是以区域为单位，有政府引领，有政策支撑，有舆论引导，统一思想比较快，大家在改革的方向、操作的模式和程序上较容易达成共识;二是有利于整合区域内优质教育资源，加大改革力度。

　　在区域整体课改之初，绥芬河市教育局首先在全市统一思想，组织教师赴外地课改名校学习，探索积累经验。其次，我们进行了考评机制和激励机制改革，并通过论坛评比交流、校际合作共建、跨校帮带等多种方式，在全市推进课改。

　　张宏敏：推进课改是区域先行，还是学校个体先行，应当视区情而定。如果定位区域改革，教育主政者就必须承担自己的责任。殷都区比较小，区域内学校数、教师数都比较少，一共只有18所学校，不管是城市还是农村，不管是中学还是小学，改革都是齐头并进的。

　　在区域的管理中，我们倡导“三主体”，即教育局以学校为主体，学校以教师为主体，教学改革以学生为主体，在这三个主体当中，教育局充分发挥自己应该承担的作用。

　　殷都区的改革已走过了4年，我的感受是，区域教育改革首先能倡导并形成一个改革的良好氛围，使大家都顺着改革的路线朝前走;其次是区域内的资源可以充分共享;最后还能促进各学校之间的竞争，学校在竞争中更好地实现课改的推进。

　　导师点拨

　　刘坚：区域教育综合改革，其核心经验综合起来，就是团结一切可以团结的人，调动一切可以调动的力量。课改到底是区域推动更好还是学校先行更佳，是很复杂的事情，今天我们也很难评判。但不管怎样，只要教育人心中有梦想，即使一个教师也能创造一片辉煌!

　　课程改革进入深水区，呼唤每一位教育工作者必须具备课程领导力。注意，不只是说校长、局长要具有课程领导力，而是说每一位教育工作者，每一位教师都应具备课程领导力。

　　对于改革者而言，尽可能少地把改革的希望寄托于他人、寄托于外在力量，这样才可能取得更加理想的改革效果。

　　改革难在教师，突破口也在教师

　　问题导学2：区域整体推进教育改革的主要阻力有哪些?您所在区域有何应对之策?

　　学员展示

　　陈国安：思想有多远，就能走多远。这一点在区域推进教育改革方面更显得意义重大。因此，面对深化改革的浪潮，我们要思考的第一个问题，就是教育应该承载怎样的使命，课改应该遵循怎样的创新机制。在我看来，首先要遵循发展人格、唤醒人性、遵循人道、成就人生“四位一体”的有效联动机制;其次，以洪山区改革为例，我们要思考，在“人人享受教育”的理念下，如何实现课改由“术”向“道”的新超越，进而由单项改革向综合改革转变。

　　田曜：就目前发展而言，很多区域整体推进教育改革的主要阻力，依然在于缺乏政府和社会大环境的支持。任何一项整体性改革，只有获得政府支持，有充足的财政和政策保障，才可能有真正的成效。孝义市委、市政府近几年对教育非常重视，每年投入500万元作为教师和校长培训经费，并将其列入年度财政预算。有了这500万元的培训经费，我们就有条件把教师和校长带出去，把专家和学者请进来……

　　郝伟顺：我们认为，课改难，难在教师，一是老教师，二是所谓的名师。老教师不愿意“动”，名师不屑于“动”。怎么办呢?在实践中，我们通过改革评价机制来改变他们，逐渐让他们失去既有的“市场”，并通过其他优秀教师，特别是年轻教师的影响带动，使他们面对课改，不仅心动，更着手行动。

　　问题导学3：深化区域教育改革的突破口在哪里，如何设计行动方略?

　　学员展示

　　姚志强：深化区域教育改革，其核心首先是在机制上做改变，这样才能使改革有理、有据、有形地推进，否则，改革的路途上就可能出现“坑坑洼洼”。在机制这个层面上，应该给校长们提供一些保障性的措施，机制上的一些改变，或许就能让我们的课改更加稳定地向前推进。

　　现阶段，区域教育教学改革的核心是课堂教学改革。课堂教学改革就如同一枚鸡蛋，课程是蛋清，课堂是蛋黄，校长是核心，局长是关键。校长和局长只有联动，才能推动课改。如果单纯是局长动，校长不动也不行。我也是校长出身，真正的教育改革突破，主力军还是校长。如果校长不动，校长没有坚定的信念，改革很难顺利推进，局长只是校长的“后备”力量。

　　田曜：问题就是突破口。如在教师的交流问题上，上到教育部，下到省教育厅，都在极力推动教师和校长的交流，但交流也要以人为本。孝义市采取的办法是让城里的教师送教下乡，一个学期吃住在乡村，让农村的教师进城“游学”一周，通过城乡之间的互动，实现教师交流的实效与高效。

　　再比如，现在很多城区小学班级人数都在60-70人，如何进一步拓展优质教育资源，缓解大班额现象?一方面我们实行集团化办学，在城区采取“名校+弱校”，“名校+新校”的办法，一个法人，人财物统一管理;另一方面，我们在农村创新中心校体制，由中心校的校长兼任乡镇所在地的小学校长，在城乡之间建立了9个发展共同体。发展共同体遵循统一的办学理念、管理机制，实行统一的队伍建设、绩效考核等。

　　黄子金：天元区区域的联动，就是采用“城乡结盟、捆绑考核”的方式，进而实现城市学校带动乡村学校，名校带动薄弱学校。在区域推进教育改革方面，我们做得最多的就是改课，我们突出强调“自主探究、小组活动、快乐有效”，给所有教师一个基本底线，即对课标和教材，教师理解要深刻一点，操作要简单一点，课上要少讲一点，让学生多动一点，让学生学会动口、动手、动脑。这是我们区域课改的基本要求。

　　导师点拨

　　叶平：深化区域教育改革的突破口，大家谈了很多，也都很有道理。在我看来，突破口在招生考试制度改革，没有招生考试制度改革的突破，课程改革就很难进行下去，或者说招生考试制度需要二次改革。

　　如果把范围再缩窄一点，深化课堂教学改革的突破口在哪里?我个人认为，在目前的情况下，突破口是教师的专业发展，只有教师通过专业发展获得职业的认同感和价值感，才能创造性地开展工作，并在工作中收获职业的幸福。

　　培训求实效，教师树信仰

　　问题导学4：教师是推动课堂教学改革的生力军。您所在区域在开展教师培训方面有何特别的举措?

　　学员展示

　　魏胜先：教师是改革的中坚力量。濮阳市在教师培训方面，主要实行包括“合格教师、骨干教师、学科带头人”在内的“教师成长工程”，建立了合理的教师成长阶梯。我们从2007年开始实施“教师成长工程”，教师的专业化成长，为濮阳市整体教育教学改革打下了坚实的基础。

　　今年，我们将“教师成长工程”更名为“内涵发展工程”，除了走出去、请进来以外，我们创新培训模式，主要采取一线名师培训一线教师的方式，充分利用本土专家培训一线教师。我们还成立了农村教师培训中心，每周对各学科教师进行培训，截至目前，已经培训了两万余名教师。

　　申建民：教育要有理想，教学要有智慧，学校要有思想，教师要有信仰。濮阳的课改，正在从课堂走向课程，从金字塔分布的体系变成重新编排的“三位一体”的维度，学科拓展侧重于科学的维度，文化素养侧重于人文精神，更加重视共同成长当中的体验。

　　在教师专业成长方面，这几年我们把研究、竞赛紧密结合，把师训、教研、教学等紧密结合，通过在学校之间、校长之间、教师之间、学生之间开展适当的学习竞赛，激发教师专业成长的积极性;通过展示交流、分享经验，碰撞观点、启迪智慧。

　　导师点拨

　　张晓明：未来，教师培训将会在以下几方面有所创新：

　　第一，突出强调一个自主选学新型教学机制的建设。今后的教学机制不是靠我们自上而下的规划，而是让教师根据自己的发展需求自由选择，你想学什么、什么方式学、到哪个机构学，都由教师自己选择。

　　第二，突出强调基于岗位实践的研究。从政策层面上，国家将进一步加强“四位一体”的县区教师发展模式，如何进行低重心的教师培训建设，是下一步各位教育局长应该关心的问题。国家正在推动的网络教学中心建设，将是未来教师培训的一个发展方向。

　　第三，国家正在启动编制教师培训课程标准，过去没有国家层面的建设，今后教师培训资料不再搞文本，更多地将是网络化、信息化内容。

　　第四，国家正在致力于改革现有的短期集中培训模式，改变专家讲学或简单听课的低水平重复。为了把专家的理论落地，让广大教师真正受益，国家大胆地做出了实践性培训的转型，目前正在推进，各地教育行政管理部门也应朝这个目标去努力。